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中国会因为新冠肺炎被世界“封锁”多久?

PHEIC:SARS之后设置的公共卫生安全警告器

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北京时间1月31日,世界卫生组织(WHO)启动了最高等级传染病应急机制,将新型冠状病毒疫情(2019-nCoV)列为“国际关注的突发公共卫生事件”(Public Health Emergency of International Concern),即PHEIC。 

 

一时间议论纷纷 “PHEIC”到底是个啥?新型冠状病毒为什么会被列为“PHEIC?”后果很严重吗?

 

PHEIC是SARS疫情的产物。SARS疫情后,2005年世界卫生组织修订了《国际卫生条例》,成立了突发事件委员会和专家审查委员会,确定是否发生可能构成国际关注的突发公共卫生事件。

PHEIC的意思是:“按特殊程序确定的不寻常公共卫生事件,即通过疾病的国际传播对其他国家构成公共卫生风险,并有可能需要采取协调一致的国际应对措施。”

评估一个突发公共卫生事件是否构成PHEIC,有4个参考标准:

1、事件对公共健康的影响是否严重;

2、该事件是否异常或意外;

3、国际传播是否存在重大风险;

4、国际旅行或贸易限制是否存在重大风险;

只要满足其中两项,相关国家就应该上报世界卫生组织。

之后,世界卫生组织总干事会马上召开突发事件委员会(Emergency Committee)专家会议,对事件进行风险评估,并给出建议,再由总干事宣布是否判定为PHEIC。

 

从新型冠状病毒目前的影响来看,4条全中。

 

当然也有特殊情况,如果爆发的是天花、脊髓灰质炎、严重急性呼吸系统综合征(SARS)以及任何新型人类流感亚型这些破坏之王,那么就会跳过审核,直接触发PHEIC预警机制。

 

疫情被定性为“PHEIC”,也就意味着世界卫生组织在呼吁,疫情现在很严重,各国有钱的出钱,有力的出力,一起战胜病魔。

 

新型冠状病毒疫情是自2005年《国际卫生条例》实施以来,第6起“PHEIC”。之前的5次分别是,

2009年甲型H1N1流感大流行、

2014年脊髓灰质炎疫情、

2014年西非埃博拉疫情、

2016年寨卡疫情、

2019年刚果(金)埃博拉疫情。

 

虽然PHEIC的目的是为了集众人之力解决疫情,判定本身也并没有法律约束力。但不到万不得已,世界卫生组织总干事都不愿意作出PHEIC判定。

 

救人虽要紧,但也得慎重,不然疫情国会损失惨重。

 

2009年4月26日,距离首个甲型H1N1流感病例出现一个月,世界卫生组织就宣布了PHEIC,当时只在三个国家发现病例。PHEIC宣布之后,疫情国之一墨西哥各种直接和间接损失约540亿人民币。

还有2016年的寨卡病毒,根据联合国开发计划署办公室(UNDP)估算,被定性为PHEIC以及寨卡本身为巴西造成了620亿人民币的损失。这还多亏了当时巴西展开全民灭蚊的行动,投放巨量杀虫剂,还采用了 “蚊虫 DNA 中植入可自我毁灭的基因”  这种高科技手段。要不然,受PHEIC的影响,当年的奥运会差点都可能被取消,那样的话,损失更严重。

 

PHEIC本质上只是说明疫情的严重程度,为什么会造成这么严重的后果呢?

主要原因是世界卫生组织发出的建议会  “对民众造成心理打击”。在舆论压力下,政府会“被迫”作出暂停贸易、禁止疫情国游客进入等的举动。即使贸易没有暂停,额外增加的检疫也会加大贸易的成本。

 

除了经济损失之外,更严重的后果是可能造成反效果。对于经济发展相对较弱的国家来说,如果被宣布PHEIC,就意味着旅游和贸易限制,经济严重受损。为了避免损失,疫情国可能隐瞒病情,这就可能导致疫情进一步恶化。

 

所以说世界卫生组织总干事压力山大,之前世界卫生组织就两次拒绝宣布 刚果(金)埃博拉疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”。直到2019年7月才作出定性。

 

不过,《国际卫生条例(2005)》同时也规定,根据疫情的发展,世界卫生组织宣布PHEIC后可以随时撤销及修改,并且在3个月后自动失效,但同时也可以根据实际情况修改或延续三个月。2014年爆发的脊髓灰质炎疫情,PHEIC的定性在2019年12月11日被再次延长。

 

那么问题来了,疫情还会持续多久?这次PHEIC会被延长吗?会带来多大影响呢?

 

我们暂时还没有答案。

 

 

但是我们可以把目光转回到SARS那年。2003年4月,世界卫生组织将北京、广东等地列为疫区。5月末到6月这些地方先后从疫区除名。

和这次疫情类似的是,非典导致五一黄金周被取消,导致2003年二季度GDP增速明显下降,外界对中国的经济也表示悲观,世界银行把中国经济增长率由预估的全年7.5%下调到了7.3%,摩根斯坦利和高盛更悲观,直接下调了0.5%。

按照2003年的GDP61687.9亿人民币来计算的话,就是SARS疫情将造成308.4亿人民币的损失。而实际上2003年的经济增长率甚至比最早的预估都,达到了10.04%。

 

当然,这并不是说多难一定兴邦,它更多取决于我们能不能吸取教训。2020年的疫情爆发时,中国的增速已经跟当年大有不同,PHEIC何时结束,也还没有答案。

 

但同样的是,有无数人挺身而出为众人抱薪,也有无数人在努力保卫自己的平凡生活。远方的人们与无穷的未来都与我们有关,我们已知的责任只有一个,那就是爱。

 

 

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